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关注户情差异 探索脱贫途径

更新日期:2012-07-18   浏览量:5589

关注户情差异探索脱贫途径

——三门县农村户情调查报告

三门县政协副主席 邢义钵

改革开放30年来,三门经济社会发展取得了很大的成就,生产总值约扩大了100倍,财政收入从1985年的1569万元增加到2007年的8.62亿元(统计公报数据)。从城市建设看,城区面积从1985年的2平方公里扩大到目前的10平方公里,扩大了4倍;城市化水平从1985年的12%扩大到目前的42%,提高了30个百分点;全县城镇集体以上单位职工年平均工资收入从1985年的937元提高到2006年的30203元(统计公报数据),增加了31倍。从农村发展看,村民住房条件普遍改善,68%以上农户住上了钢混或砖混房屋;全县农村居民人均纯收入从1985年的415元提高到2006年的5558元(统计公报数据),增加了12倍。这些数据在一定程度上从各个层面反映了30年改革开放给我县带来的巨大变化,反映了我县经济社会发展取得的成就。但我们要看到,上述许多指标大多代表一般水平,没有反映出村际及农户间的差异。要关注民生,不仅要关注总体发展成就及一般生活水平,同时要关注贫富间的差异;要从村际和户情差异着手,研究形成差异的缘由和趋势;采取针对性措施,减轻"极化"效应;对草根阶层予以更多地关注并尽可能多的满足他们的合理诉求,共同打造和谐社会。本文以三门县第二次农业普查数(以下简称农普数)为基础数据,重点分析贫困户集中镇和贫困户集中村的特征,并结合历年的统计公报数和民政部门掌握的低保和五保家庭户等情况,探索村际及户情差异的形成原因,在此基础上对我县今后一段时期内的新农村建设和贫困户帮扶工作,提出一些针对性措施和建议。

一、三门贫困户时空分布不均,呈"西多东少"之势

主要结论:我县贫困户时空分布不均,不仅在亭旁镇、横渡镇和高枧乡这样的高山乡镇里占有较高的比重,而且在花桥镇、小雄镇这样的沿海平原乡镇里也占有较高的比重;不仅集居在农业乡镇,也集居在工业乡镇。但按户数及人口占比来看,总体上呈"西多东少"之势。

1、省标准的贫困户集中乡(镇)

贫困本是个相对的概念,有国际标准线,也有各地制订地方标准线。如按"人均纯收入2500元以下的农村家庭为农村贫困户"的省标准来分析的话,我县的贫困农户数规模偏大,贫困农户数和贫困人口数分别占比38.52%和34.66%,已超出目前政府可用于扶贫财力的承受范围。根据农普数,我县人均收入2500元以下的农村家庭共有30428户计92156人,分别占全县农户数的38.52%和全县农户人口的34.66%;以贫困农户人口占农户总人口比例计,贫困户相对集中乡(镇)有4个,分别是亭旁镇(65.9)、花桥镇(57.53)、横渡镇(51.96)、小雄镇(50.58)。详见下表:

三门贫困户相对集中乡(镇)排序表

人均纯收入2500元以下

位次

乡(镇)

户数

比例

人数

比例

1

亭旁镇

6898

68.65

21891

65.90

2

花桥镇

3562

59.81

11232

57.53

3

横渡镇

1591

56.10

5282

51.96

4

小雄镇

3145

52.59

10491

50.58

5

健跳镇

2528

44.50

7462

39.50

6

沙柳镇

1538

42.54

4353

36.86

……

……

……

……

……

……

合计

全县

30428

38.52

92156

34.66

注:由于采用的是入户登记方式,农村家庭人均纯收入被普遍低估。

2、县标准的贫困户集中乡(镇)

如以人均收入1500元以下的家庭作为为县标准的贫困户(简称县定贫困线),我县贫困户数和贫困人口数分别占比15.20%和10.58%。根据农普数,我县人均收入1500元以下的家庭共有12006户计28123人,分别占全县农户数的15.20%和全县农户人口的10.58%。如以县定贫困线贫困户人数占15%以上作为为贫困户集中乡(镇)的话,我县14个乡镇中,有4个贫困乡镇,占全县乡镇数的36.36%。根据农普数,我县这样的贫困集中乡(镇)有4个,分别是亭旁镇(20.29)、高枧乡(16.32)、横渡镇(15.19)、沙柳镇(15.00),4乡镇贫困户数和贫困人口数分别占全县数的39.16%和43.53%。详见下表:

三门贫困户相对集中乡(镇)排序表

人均纯收入1500元以下

位次

乡(镇)

户数

比例

人数

比例

1

亭旁镇

2560

25.48

6740

20.29

2

高枧乡

782

20.09

2188

16.32

3

横渡镇

550

19.39

1544

15.19

4

沙柳镇

810

22.41

1772

15.00

5

花桥镇

1200

20.14

2768

14.18

6

小雄镇

1011

16.91

2442

11.70

……

……

……

……

……

……

合计

全县

12006

15.2

28123

10.58

3、县标准贫困户集中村

以县定贫困户(即家庭人均纯收入1500元以下的农户)占全村农户数40%以上为贫困户集中村。根据农普数,我县贫困户集中村共有58个(详见附件表一);贫困户集中村相对较多的乡镇分别是亭旁镇(25个)、高枧乡(8个)、沙柳镇(6个)、横渡镇(6个)、珠岙镇(6个)。详见下表:

三门贫困户集中村所属乡(镇)排序表

位次

乡镇

乡镇村数

贫困户集中村个数

比例

1

横渡镇

22

6

27.27

2

亭旁镇

106

25

23.58

3

高枧乡

41

8

19.51

4

沙柳镇

34

6

17.61

5

珠岙镇

38

6

15.79

6

花桥镇

34

3

8.82

7

小雄镇

29

2

6.89

8

健跳镇

33

1

3.03

合计

全县

514

58

11.28

注:本次普查分农村地域和城镇地域。农村地域指村民委员会所辖地域、具有村级行政职能的农场、沿用村民委员会管理模式的居委会。城镇地域为其余剩下的地域。故全县出现了514个村。

4、县标准农村富裕户和富裕户集中村

以人均纯收入7000元以上的农户为农村富裕户,以富裕户占30%以上的村为富裕户集中村。根据农普数,我县富裕户有9083户计31597人,占农户数11.50%,占农户人数11.88%;我县富裕户集中村共有48个;富裕户集中村相对较多的乡镇分别是:六敖镇(11)个、海游镇(9个)、健跳镇(6个)、浬浦(6个)。详见下表:

三门富裕户集中村所属乡(镇)排序表

位次

乡镇

乡镇村数

富裕户集中村个数

比例

1

六敖镇

43

11

25.58

2

沿赤乡

16

4

25.00

3

泗淋镇

19

4

21.05

4

浬浦镇

29

6

20.69

5

健跳镇

33

6

18.18

6

蛇蟠乡

6

1

16.67

7

海游镇

63

9

14.29

8

高枧乡

41

3

7.31

9

珠岙镇

38

2

5.26

10

沙柳镇

34

1

2.94

10

花桥镇

34

1

2.94

合计

全县

514

48

9.34

二、三门贫富差异主要是由于外部因素所致

主要结论:就我县而言,一个村的穷富、一个村富裕户或贫困户的多寡在很大程度上并不是由于劳动力素质、就业欲望、从业态度等自身因素决定的,而是由于所处区位条件的优劣、政府的发展规划布局及对该区块公共资源投入的多寡等外部因素造成的。

造成贫困的原因方方面面,既有先天的,如身体残疾、精神异常、自然资源短缺等;也有后天的,如受教育程度、从业经历、天灾、疾病,甚至还有政府所提供公共资源的非均衡占有等因素;有自身原因,也有客观原因。下面,我们着重从地理地势、交通条件、村落大小、耕地占有量、受教育程度、外出户数等六方面对县标准的贫困户集中村和富裕户集中村进行比对。

1、地理地势的比对(见下表)

村庄座落地势比较表

村落地势

贫困户集中村

富裕户集中村

平原村

19

丘陵村

25

山区村

49

合  计

58

48

由此可见,贫困户集中村主要座落在山区,富裕户集中村则主要座落在平原和丘陵。这说明就村而言,贫困户和富裕户的多寡与村庄所座落的位置有密切关系。

2、交通条件的比对(见下表)

交通条件比较表

距最近车站码头距离

贫困户集中村

富裕户集中村

0公里

6

21

1-3公里

24

16

4-5公里

13

9

6-10公里

12

2

11-20公里

3

0

20公里以上

0

0

合  计

58

48

由此可见,贫困户集中村离最近的车站码头距离相对较远,富裕户集中村则离最近的车站码头距离相对较近。这说明就村而言,贫困户和富裕户的多寡与村庄所处的交通区位条件有密切关系。

3、村庄大小的比对(见下表)

村庄大小比较表

58个贫困户集中村

48个富裕户集中村

总户数

总人数

村均户数

村均人数

总户数

总人数

村均户数

村均人数

7650

24335

132

420

12606

39147

263

816

由此可见,贫困户集中村村庄户数及人口规模相对较小,富裕户集中村则户数及人口规模相对较大。这说明就村而言,贫困户和富裕户的多寡与村庄的户数及人口规模有密切关系。

4、耕地占有量的比对(见下表)

耕地占有量比较表

58个贫困户集中村

48个富裕户集中村

耕地总数

总人数

人均耕地

耕地总数

总人数

人均耕地

9420亩

24335人

0.387亩

14608亩

39147人

0.373亩

58个贫困户集中村的人均耕地为0.387亩;48个富裕户集中村的人均耕地为0.373亩。初看起来,贫困户和富裕户的多寡与村庄目前的人均耕地多少并没有关系,贫困户集中村和富裕户集中村的人均耕地都比较少。其实不然,根据统计公报数据,我县人均耕地约0.5亩,这表明介于贫困户集中村与富裕户集中村之间的一般户集中村的人均耕地要远远超过前两者,这说明造成贫困的原因与耕等农业资源非均衡占有有密切关系。尽管贫困户集中村和富裕户集中村的人均耕均明显低于全县水平,但造成两者人均耕地稀缺的原因是不一样的,前者是由于地理地势等先天因素造成的,后者则由于城市化及工业化的推动造成的。

5、受教育程度的比对(见下表)

受教育程度比较表(常住从业人员为统计分析对象)

58个贫困户集中村

48个富裕户集中村

未上学

小学

初中

高中

大专

及以上

未上学

小学

初中

高中

大专

及以上

12.04%

49.80%

33.84%

4.02%

0.30%

12.31%

34.65%

37.88%

12.60%

2.56%

贫困户集中村劳动力受教育程度以小学和初中为主,高中及以上比例明显偏低;富裕户集中村劳动力受教育程度尽管也以小学和初中为主,但初高中生的比例明显要高一些。这表明就村而言,贫困户和富裕户的多寡与村庄劳动力的受教育程度有一定关系,但关联度不大。背后的深层原因是:由于我县刚步入工业化初期,以中小学毕业为主的劳动力还基本能适应目前经济发展层级的需要。

6、全家外出户数的比对(见下表)

全家外出户数比较表

58个贫困户集中村

48个富裕户集中村

总户数

全家外出户数

占比

总户数

全家外出户数

占比

7650

3903

51.00%

12606

3201

25.40%

58个贫困户集中村中,全家外出户数比高达一半以上;48个富裕户集中村中,全家外出户仅占四分之一。一方面,这验证了穷则思变的客观规律;另一方面,这也说明了有不少和贫困户集中村已成为空壳村。乐业方能安居,就业乃民生之本。

综上所述,贫困户集中村大多是村庄规模小(缺乏政治话语权)、交通条件落后、耕地等农业资源匮乏、举家外出人口众多的山区村;而富裕户集中村却恰恰相反。

三、对政府的建议

改革开放30年来,三门经济社会发展所取的巨大成就有目共睹,农村居民人均纯收入高速增长,1985年至2006年间的年均增速高达13.2%,预计未来10多年仍将以二位以上的速度持续快速增长。然而人均收入不能人均共享。在全县78990户的常住农户中(剔除举家外出农户数后),我们有9083户人均纯收入7000元以上的富裕户,同时也有12006户人均纯收入1500元以下的贫困户。这就要求我们认真研究农户贫困的原因及类型,采取针对性和有效措施,在今后的新农村建设和帮扶工作中加以突破。

建议一:建立民情档案。政府不仅要关心已富裕起来的工商业主和种养大户,同时也要关心那些依然挣扎在温饱线以下的贫困户。为此建议政府建立"村填报、乡(镇)更新、县汇总"的民情档案并共享,这在因特网已广泛应用的今天不难做到。建立民情档案后,便于政府及时掌握民情信息,更好地发挥规划这一政府专有职能的效用,提高公共资源配置和公共服务的效益,增加财政及帮扶资金的使用透明度。

建议二:调整新农村建设思路。对三门这样一个县城偏于一隅的沿海欠发达县来说,必须走"多极点城镇化发展道路",必须"以中心镇建设为突破口"、"以中心村建设为基础环节"、"以基础设施建设为农村项目建设重点"。公共资源配置要讲效益,农村基础设施建设补助得有重点,村庄建设规划应围绕"三城"布局,农村建设用地指标分配要有轻重缓急。村庄作为农村居民的集中居住点应有一定的规模,规模偏小的村应多考虑合并,政府应出台鼓励村庄合并的政策,在资金及用地指标的安排上予以倾斜;对交通条件落后、可开发利用资源匮乏、外出人口众多的山区村应出台更优惠的下山移民政策,在"三城"近郊为他们安排宅基地及必要的生产用地,具体可采用"由政府出面征用再无偿或低价安排给移民户"的方式。

建议三、完善帮扶方式。目前,帮扶形式很多,既有"村企结对"、"村局结对",也有"干群结对"、"党群结对";但绝大多数采取的都是送几万、几千、几百元钱或一些生活必需品的方式。这种帮扶方式应尽快加以改进。俗话说:"救急不救穷"。生活困难家庭的低水平保障应纳入政府财政预算资金渠道来进行安排;偶然性群体突发事件所需资金应由政府预算外资金和社会慈善团体来帮助解决;偶然性个体突发事件所需资金应由当事人及亲朋好友和社会慈善团体来帮助解决;只有一次性投入的村基础设施项目建设所需的缺口资金,适宜采取结对单位多渠道筹集的方式来帮助解决。

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